2024年05月23日
美國作為世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，每年產(chǎn)出的農(nóng)作物秸稈量巨大，高達4-5億噸。這些秸稈在多個領(lǐng)域得到了廣泛應用，如還田、能源利用以及作為飼料等。然而，上世紀90年代，美國部分地區(qū)的農(nóng)民為迅速處理秸稈，紛紛選擇露天焚燒。盡管這種方式簡便快捷，但其產(chǎn)生的后果卻非常嚴重。在焚燒集中的區(qū)域，煙塵彌漫，給周邊居民的生活和出行帶來了極大困擾。因此，政府部門經(jīng)常收到大量投訴，呼吁采取切實措施解決這一問題。面對這樣的挑戰(zhàn)，美國是如何應對的呢？如今，美國的農(nóng)民是否還能隨意焚燒秸稈呢？
首先，為減少秸稈焚燒，鼓勵農(nóng)民使用替代方式處理秸稈，如還田、堆肥、生產(chǎn)生物燃料或作為動物飼料等。以美國加州的圣華金河谷為例，該地區(qū)啟動了一項農(nóng)業(yè)露天焚燒替代方案激勵計劃，旨在鼓勵農(nóng)民采用環(huán)保、可持續(xù)的處理方式開展農(nóng)業(yè)廢棄物（秸稈、果木枝條等）利用。該計劃中的激勵措施主要包括經(jīng)濟激勵、技術(shù)支持和培訓、建立合作機制、廣泛開展宣傳推廣等。據(jù)統(tǒng)計，圣華金河谷地區(qū)陸續(xù)發(fā)放了1200萬美元的贈款，使用各種替代方式處理了約14萬畝的農(nóng)業(yè)廢棄物，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)廢棄物露天焚燒現(xiàn)象隨之減少。
其次，制定法律法規(guī)，嚴格管控露天焚燒，降低不利影響。1999年，美國發(fā)布《農(nóng)業(yè)焚燒政策》，建議各州針對較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)焚燒制定各自的管理計劃。按照要求，各州陸續(xù)出臺了以減輕農(nóng)業(yè)焚燒污染為主要目標的煙霧管理計劃。這些計劃被美國環(huán)境保護部批準發(fā)布后，便可根據(jù)聯(lián)邦法律強制執(zhí)行，具有極強的法律效力。根據(jù)煙霧管理計劃的規(guī)定，城市建成區(qū)、村鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、療養(yǎng)地、獨立工礦區(qū)等，以及機場等交通設(shè)施、風景旅游區(qū)和各類自然人文保護區(qū)等敏感地區(qū)為絕對禁燒區(qū)，任何時候都不允許焚燒秸稈。在禁燒區(qū)以外的地區(qū)，農(nóng)民想要大規(guī)模焚燒秸稈，必須參加農(nóng)業(yè)焚燒管理部門的焚燒培訓，并按照既定的流程申請焚燒許可，獲批后，在提前向空氣質(zhì)量管理局和消防部門備案的情況下，方可進行有序焚燒。如果焚燒授權(quán)部門認為存在其他可替代的秸稈處置手段，很可能不會批準焚燒申請。此外，美國有關(guān)部門會根據(jù)氣象預報情況，發(fā)布準予焚燒秸稈的具體時段。在著火風險較高的天氣或下雨天，通常不允許焚燒秸稈，以減少環(huán)境污染和火災風險。2003年，美國加州立法機關(guān)通過了參議院法案，該法案提出2005年至2010年逐步取締該州農(nóng)業(yè)焚燒最為嚴重的地區(qū)——圣華金河谷地區(qū)的農(nóng)業(yè)露天焚燒。到2011年，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)露天燃燒現(xiàn)象大幅下降，較2003年下降了80%。
第三，加強執(zhí)法，對違法行為進行處罰。針對違反相關(guān)法律法規(guī)進行的露天焚燒行為，不同地區(qū)制定了相關(guān)的處罰措施。例如，加州圣華金河谷地區(qū)初期制定的農(nóng)業(yè)露天焚燒罰款標準為750美元/英畝（約合1000元/畝）。2015年，經(jīng)該地區(qū)聽證委員會批準，提出可按照與實施還田等替代方式成本保持相當?shù)脑瓌t，適當提高罰款標準，同時規(guī)定收繳的罰款可用于支持地區(qū)的經(jīng)濟激勵措施，促進可替代處理方式的應用和推廣。
可見，為應對秸稈焚燒帶來的環(huán)境問題，美國采取了一系列切實措施。這些措施不僅旨在引導農(nóng)民轉(zhuǎn)向更為環(huán)保和可持續(xù)的秸稈處理方式，以減少焚燒對空氣質(zhì)量和居民生活的負面影響，同時，通過制定嚴格的法律法規(guī)，對農(nóng)民的秸稈焚燒行為進行了有效限制和約束，使得隨意焚燒變得不再可能。
（中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所副研究員 王亞靜）
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